Il mercato europeo. Profili pubblicistici

Oggetto del volume è uno studio del «mercato europeo»; tracciarne i «confini» ed individuarne regole e dinamiche ha lo scopo di consentire una riflessione sul trend di cambiamento che ha investito ed investe il «diritto amministrativo» degli Stati membri. I cambiamenti interessano l’attività amministrativa, le strutture organizzative, la tutela dei cittadini, la prassi delle singole amministrazioni e le categorie giuridiche. In altre parole, ogni singolo aspetto dei «sistemi amministrativi nazionali». Al fine di cogliere appieno questo fenomeno, è necessario un primo sforzo teorico: ricondurre il diritto europeo del mercato a sistema. In altre parole, partire dal presupposto che lo stesso non è rappresentato da una serie di norme eterogenee e principi che vivono di vita propria, secondo schemi autonomi; al contrario, il «mercato europeo» è un insieme unitario nell’ambito del quale, norme e principi rispondono alle medesime logiche e interagiscono secondo modalità comuni e trasversali. Il metodo utilizzato parte dall’individuazione e dall’analisi dei vari elementi costitutivi del «mercato europeo» per, poi, passare ad una graduale ricomposizione sistematica dei risultati ottenuti ed alla valutazione degli effetti evidenziati sui diritti amministrativi nazionali. Con il termine elementi costitutivi ci riferiamo, in particolare, all’attività economica, all’impresa, alla rilevanza comunitaria, alla libertà d’impresa, ecc. Gli elementi considerati hanno un «contenuto tutto comunitario» e funzionale all’applicazione della normativa di riferimento. L’intento del volume non è quello di apportare un ulteriore contributo al dibattito sull’aumento o sulla riduzione dell’area del diritto amministrativo a seguito dell’affermarsi del mercato unico europeo. Peraltro, a questo fine, occorrerebbe svolgere una complessa analisi preliminare sulla distinzione tra funzione amministrativa puramente nazionale, funzione amministrativa imposta da normative comunitarie e funzione amministrativa «europea» o «para-europea». Quello che si vuole sottolineare, invece, è la necessità di guardare alle modifiche intervenute nei sistemi amministrativi nazionali, come il risultato dell’evoluzione del «diritto europeo» del mercato. In altre parole, l’intento è quello di partire dall’individuazione di regole, confini e dinamiche del mercato europeo per arrivare ad una comprensione più profonda del trend di cambiamento della realtà giuridica ed, in particolare, dei sistemi amministrativi, cambiamento che interessa tutti gli Stati membri secondo uno schema comune.

The book is aimed at analysing the concept of “ European market”; tracing the boundaries and identifying rules and dynamics of the European market is necessary to understand the changes that national administrative law is facing. In this sense, the first part of the book is dedicated to the analysis of the various elements of the European market: the concept of economic activity, of undertaking, of services of general economic interest and a contrario, the concept of public power, of public administration. In the last section attention will be paid on how the evolution of the European market, the interpretation that has been given by the Court of justice of the European Union of the elements above indicated has effected the administrative law of the member States, in a way which is consistent throughout Europe.