QUALITÀ DELLA REGOLAZIONE E DISCREZIONALITÀ

The article introduces the problem of making good rules (known as quality of regulation or better regulation) as directly relevant for administrative discretion which should be capable of achieving purposes for which it was intended. In fact, discretion is structured, limited and controlled via rules and standards. In this regard, the article firstly analyses the central role of the regulatory/legislative process in different types of regulators (independent authorities, government, parliament), with special regard to the objectives of regulation, to consultations and to regulatory alternatives. Subsequently, the institutional design of administrative discretion is considered with reference to some cases, by concluding that quality of regulation suggests (no more, no less) to come back to the rationale of discretion, which is justified as functional to the effectiveness of rules and administrative decisions.

L’articolo introduce il problema della produzione di buone regole (usualmente indicato con la formula qualità della regolazione) come direttamente rilevante per la configurazione di una discrezionalità amministrativa che sia capace di conseguire gli scopi per cui è stata prevista. Infatti, la discrezionalità viene strutturata, contenuta e controllata attraverso regole e standards. A tale riguardo, si analizza dapprima il ruolo centrale dell’istruttoria normativa nei diversi tipi di regolatore (autorità indipendenti, Governo, Parlamento), avendo riguardo agli obiettivi della regolazione, alle consultazioni, alle opzioni regolatorie. In seguito, viene affrontata, anche in chiave esemplificativa, la questione della strutturazione e del contenimento della discrezionalità amministrativa, concludendo che il complesso disciplinare definito come qualità della regolazione spinge (né più, né meno) a ritornare alla ratio della discrezionalità, la quale si giustifica perché funzionale all’effettività di regole e decisioni amministrative.