Le ordinanze sindacali contingibili e urgenti adottate dai Sindaci nell’emergenza sanitaria dovuta alla diffusione del virus Covid-19

L’articolo analizza la tematica delle ordinanze sindacali adottate dai Sindaci nel corso della pandemia causata dal Covid-19. L’Autore, ripercorsi gli orientamenti della giurisprudenza costituzionale in merito alla compatibilità del potere di ordinanza con il principio di legalità, analizza la normativa che ha costituito la base per l’adozione delle ordinanze sindacali in tempo di pandemia (in particolare, il decreto-legge n. 6 del 2020, il decreto-legge n. 19 del 2020, il decreto-legge n. 76 del 2020) e la giurisprudenza amministrativa formatasi sul tema. Quindi, dato conto dell’ordinanza del Sindaco di Messina n. 105 del 2020, l’Autore evidenzia che i Sindaci hanno spesso fatto un uso disinvolto del potere di ordinanza per fronteggiare l’emergenza sanitaria e, anche ove il loro utilizzo non sia stato distorto, comunque è innegabile che la gestione dell’emergenza sia stata frazionata. Piuttosto – sostiene l’Autore – la normativa emergenziale, al fine di garantire la gestione unitaria dell’emergenza, avrebbe dovuto specificare che i provvedimenti dei Sindaci possono essere adottati a livello locale solo nel caso di lacune ordinamentali e comunque esclusivamente per dare esecuzione ai provvedimenti nazionali e regionali preposti a fronteggiare il dilagare del contagio. Tali considerazioni si impongono ove si consideri che tramite le ordinanze sindacali contingibili e urgenti di fatto vengono limitate libertà costituzionalmente garantite. Pertanto, affinché venga garantito l’equilibrio del sistema nell’emergenza sanitaria causata dalla diffusione dal Covid-19, l’Autore ritiene necessario che il Sindaco non interferisca con le competenze degli altri poteri e contribuisca, assieme agli altri enti territoriali, nell’ambito delle prerogative attribuitegli dalla legge e nel rispetto del principio di leale collaborazione, alla fuoriuscita dalla situazione pandemica.